河北省唐山市以自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系为重点，积极推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快构建共建共治共享的社会治理格局，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。全市现代乡村治理的制度框架和政策体系基本形成，村党组织、村民委员会、综合服务站、村务监督委员会、村集体经济组织“五位一体”治理新机制健全完善，务实管用的村规民约、乡风文明理事会、“一乡一法庭”工作制度均实现所有行政村全覆盖。

优化自治建设，夯实乡村治理根基

坚持党建引领，矢志遵循“总基调”。深入开展“基层党建质量提升年”活动，扎实推进标准化规范化建设，提升“七个全覆盖”质量，集中整顿软弱涣散村党组织，巩固提升154个农村党建示范点，打造全域示范乡镇，提升村级党组织的组织力和战斗力。召开全市基层党建述职评议会议，听取23名县（市、区）党委书记的履责情况汇报，促使党组织书记认真履行第一责任人职责。向180个乡村振兴任务重的村选派驻村第一书记和工作队，乡村振兴的组织基础不断夯实。截至目前，全市177个乡镇、5480个村全部完成换届任务，100%实现“一肩挑”，“两委”干部平均年龄下降8岁，村党支部书记大专以上学历占比提高近20%。

健全村民自治，众智合议“金点子”。逐步完善村级党组织、村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村集体经济组织“五位一体”治理新机制和农村综合服务站。全面推行“四议两公开”工作法，对涉及村民利益的重大事项由村民协商决定。强化村级民主管理制度建设，全面实施村级事务阳光工程，健全村务档案管理制度，在村级重要事项和重大问题决策上，按照党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议事项公开、实施结果公开程序进行，推进村级事务公开经常化、制度化和规范化。通过对第一批5个全国乡村治理示范村的宣传报道、巩固提升、以点带面的工作方法，2021年，迁安市五重安镇被认定为第二批全国乡村治理示范镇；丰南区东田庄乡崔庄户村、曹妃甸区第三农场北常坨村、滦南县胡各庄镇西胡各庄村、迁西县东莲花院镇东城峪村等4个村被认定第二批全国乡村治理示范村。

规范村规民约，科学锻造“金钥匙”。不断完善《村规民约》等制度，充分发挥村民在村级自治中的主体作用，引导村民依法依规参与村级事务，保护生态环境、倡导文明新风、打造美丽宜居乡村，提升村民自我教育、服务和管理能力。围绕村级事务和村民公共利益，突出问题导向，重点针对老人赡养、薄养厚葬、婚丧嫁娶、铺张浪费、欺街占道、邻里纠纷、赌博吸毒、伤风败俗、宗族势力、打架斗殴、家庭暴力等，开展村规民约制定或修订工作，提出有针对性的抵制和约束内容，对违反村规民约的情形，提出相应的惩戒措施。截至目前，全市所有行政村已经普遍制定或修订形成务实管用的村规民约。

深化法治建设，营造良好发展环境

与时俱进，法治提升交出崭新答卷。完善“一乡（镇）一法庭、一村（社区）一警、一村（社区）一法律顾问”工作制度。加大农村普法力度，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，引导广大农民增强遵法学法守法用法意识，提高农民法治素养。深入开展“法律进乡村”“民主法治示范村（社区）”创建、“法律明白人”培养工程等活动。加强乡村人民调解组织建设，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强乡镇司法所、公共法律服务工作站建设，打造综合性、一站式服务型窗口，不断提升基层乡村治理法制化水平。截至目前，曹妃甸区唐海镇芦井庄、路北区机场路街道祥富里社区等19个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区）。

激流勇进，专项治理交出满意答卷。加大乡村小微权力腐败惩治力度，规范乡村小微权力运行，全面推广村级事务“小微权力清单”制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、乡村监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系，把村级“小微权力”关进制度“笼子”里。深入开展基层微腐败治理，强化问题导向，紧盯群众反映问题集中的村居两委班子、基层站所以及农村“三资”管理、乡村小项目小设施建设、土地征收流转等重点领域，严肃查处惠农资金、征地拆迁、农村“三资”管理、扶贫等领域的腐败和作风问题，让权力在阳光下运行。

克难奋进，平安建设交出高分答卷。健全农村社会治安防控体系，加强基础性制度、设施、平台建设，完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，依法打击农村非法宗教、邪教活动，依法管理宗教场所，严防利用宗教干涉农村公共事务。坚持以“八无”（无群体事件、无刑事犯罪、无治安案件、无邪教活动、无非法生产、无安全事故、无越级上访、无矛盾上交）为标准，组织和动员广大人民群众积极参与，形成了人人共建平安、人人共享平安的良好局面，全市平安村（居）创建率达到98%以上。

强化德治建设，涵喻传播文明乡风

加强思想阵地建设，筑牢乡村文明“压舱石”。全面推进移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。深入开展“星级文明户”“五好家庭”“文明家庭”“最美家庭”“青年志愿服务助力提升乡村文明”创建活动，做到移风易俗文明乡风建设工作机制和工作制度基本健全，乡村社会文明程度明显提高。

加强文化体系建设，彰显农村群众“精气神”。全年围绕农村乡村治理、农村社会事业、公共服务体系建设等农业农村热点深入开展调研，紧密联系体育、文化旅游、教育、卫生、政法、民宗等相关部门，引导农民群众参与积极向上的文化体育活动。成功承办“冀农乐”全省农民健身气功运动体育指导员、教练员技能提升活动，“全省农耕文明健身比赛暨美丽乡村健康跑”活动；组织部分县（市）区人员参加全国第二届农民跳绳比赛、全省农民武术健身项目展示、全省农民健身广场舞决赛，通过组织参加全省比赛，在全市积极推广农民喜闻乐见符合农村实际的比赛项目，为展现唐山农民体育活动蓬勃发展提供了平台，促进了与各地市之间的相互交流。

加强典型示范引领，跑出文明村镇“加速度”。积极推进县级文明村镇创建加速提质、稳步扩面。强化宣传发动，营造抓文明村镇创建的良好氛围。将文明村镇创建纳入思想文化宣传工作“大盘子”，充分运用公益、网络、文化活动等多种方式，调动广大群众参与文明村镇创建的积极性和主动性。截至目前，全市县级以上文明村、镇比例分别达到和，3个县5个乡镇被命名为全省年度“河北省民间文化艺术之乡”。

健全机制建设，推动社会协同参与

健全考核机制。建议建立目标责任制，将开展乡村治理体系建设试点工作纳入乡村振兴考核，完善评价机制，把工作推进落实情况与部门、个人绩效考核相挂钩，促进乡村治理体系建设试点示范工作有效开展。

加大社会参与力度。建立健全各种社会力量的协同参与机制，对社会力量参与乡村治理进行宏观布局和整体规划，统筹资源配置，做好各类社会协同参与组织之间的分工协作，引导供需平衡的建立，防范社会力量、组织和资源间的无序竞争，建立责权明晰的协作关系和契约关系，推动社会协同参与制度化、规范化机制的形成。

大力培养引进优秀人才。建议高校、职业院校等大力培育乡村治理各类人才，全面推进乡镇党校等培训平台建设，加强对基层干部和农村群众的培养和锻炼，对乡村治理急需的依法行政、组织协调、科技富农等能力进行系统培训，不断提升乡村治理的专业化水平。创新人才使用机制，吸引在乡村治理、农业科技、经营管理、商务营销等各方面学有专长、经验丰富的专业型、专家型人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目等，参与到乡村振兴事业中来。

上游新闻 王海斌

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